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年1月1日，在歷史長河中，這只是普通年份開始的第一天。 但對蘭考縣來說，這是具有里程碑意義的一天。 經(jīng)過2年7個月的試點(diǎn)運(yùn)行，從這一天開始，蘭考縣全面實(shí)施省直接管理縣的體制。 作為備受矚目的焦裕祿精神發(fā)源地，蘭考再次成為省直管關(guān)注的焦點(diǎn)。

省直管，這是行政管理體制的重大改革，這是管理能效的重大提高，這是公共服務(wù)水平的重大提高，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛、改善民生的平臺的成功構(gòu)建。 正如開封市委書記祁金立所說，全面落實(shí)省直管，標(biāo)志著蘭考縣的快速發(fā)展又站上了新的起點(diǎn)。

●年，中央編制明確了河南等8個省區(qū)30個縣(市)為省直管縣體制改革試點(diǎn)，蘭考為其中之一。

●年6月1日，蘭考在這一天邁出了省直管實(shí)質(zhì)性的第一步。

●年11月26日，省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》(簡稱《意見》)，《意見》確定自年1月1日起，對10個試點(diǎn)縣(市)全面實(shí)行省直管縣體制。

一石激起千層浪

省直管縣改革是中央決定的重大決策。 年，中央編制計劃在安徽、河北、河南、湖北、江蘇、黑龍江、寧夏、云南8個省區(qū)30個縣(市)進(jìn)行省直管縣體制改革試點(diǎn)，用3年左右的時間完成試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)地方行政體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。 這30個試點(diǎn)中，河南有鞏義、蘭考、滑縣、長垣、永城、固始、鹿邑、新蔡等10個試點(diǎn)。

國家學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授張占斌認(rèn)為，試點(diǎn)省份有鐵縣大省、民族省區(qū)的優(yōu)勢，試點(diǎn)縣(市)的選址有農(nóng)業(yè)大縣、特色城市快速發(fā)展好、省際邊界、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢。 另一方面，蘭考縣編輯主任、蘭考縣省直管體制改革事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張富起認(rèn)為，河南省委、省政府選擇蘭考為試點(diǎn)對象，具有政治、經(jīng)濟(jì)雙重考量，在明確我們要為省直管縣試點(diǎn)工作之前，我們一無所知。 我個人認(rèn)為，省委、省政府選擇蘭考，除了蘭考的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，這里還是焦裕祿精神的發(fā)源地。

年4月21日，《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省直管縣體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見》的通知》確定蘭考縣為省直管縣試點(diǎn)。

一石激起千層浪。 蘭考縣成為省直管縣的試點(diǎn)地，這個消息激發(fā)了全縣上下群情，讓全縣的干群感到壓力。 顯然，省直管將使蘭考獲得千載難逢的快速發(fā)展機(jī)會，但考試這一身份也需要蘭考納入全國地方行政管理體制改革的開放先鋒行列，成功地成為蘭考的省直管探索。 該縣的縣委、縣政府對其中的分量很了解。

為此，該縣迅速成立相應(yīng)組織，上下動員，夜以繼日地開展前期工作人員，確保上級年6月1日軌道運(yùn)行要求的落實(shí)。

數(shù)字帶來的驚喜

年6月1日，蘭考在這一天邁出了省直管實(shí)質(zhì)性的第一步。 在省直管考試中，蘭考一夜之間由603個省轄市政府行使，或者省政府及其部門取得委托省轄市政府及其部門的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)力。 減少這種中層，實(shí)施扁平化的管理模式，顯然對形成科學(xué)高效的政府組織框架，提高管理效能有很大的作用。

數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)前一年，蘭考縣完成生產(chǎn)總值124.8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，財政常規(guī)預(yù)算收入2.9億元，固定資產(chǎn)投資58億元，社會支出品零售總額39.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，農(nóng)民人均純收入

作為試點(diǎn)的一年，該縣總產(chǎn)值150.89億元，同比增長13.3%。 財政正常預(yù)算收入達(dá)到5.136億元，比去年同期增長76.1%，增幅居全省108個縣首位。 稅收比上年同期增長65.5%，達(dá)到3億473億元。 固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)63.5億元，比去年同期增長30.7%，增幅居全省10個直管試點(diǎn)第一位。 社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)47億元，同比增長19%，居全省10個直管試點(diǎn)第一位。 城市居民人均可支配收入比去年同期增長14%，達(dá)到13030元。 農(nóng)民人均平均純收入比去年同期增長18.2%，達(dá)到5236元。 金融機(jī)構(gòu)各類存款余額74.8億元，同比增長26.3%。 貸款余額為21.2億元，比去年同期增長11.5%。

年，這些數(shù)字又有了飛躍性的增長。 該縣完成全年生產(chǎn)總值193億元，預(yù)計比上年增長11.1%。 規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)66.2億元，比去年同期增長18.1%。 公共財政預(yù)算收入突破9億元，比去年同期增長37%的固定資產(chǎn)投資比去年同期增長28.3%，達(dá)到103億3千萬元。 社會消費(fèi)品零售總額比去年同期增長15.2%，達(dá)到62.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比去年同期增長12%，達(dá)到16607元。 農(nóng)民人均純收入6803元，比去年同期增長12%。 第一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長均居全省先進(jìn)行列。 綜合實(shí)力在全省108個縣排名中，排名的提前幅度驚人。

數(shù)字雖然枯燥無味，但最能證明問題。 來自蘭考的權(quán)威資料表明，2010年，蘭考縣高檔家具和木業(yè)加工、特種車輛和裝備制造、食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，集群式快速發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。 年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成146億元。 稅收收入實(shí)現(xiàn)2.8億元，比去年增長138%。 工業(yè)公司優(yōu)化升級也得到大力推進(jìn)，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)公司48家，規(guī)模以上工業(yè)公司總數(shù)269家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重33.7%，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。

此外，該縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等各行業(yè)招商方面也取得新突破，相繼引進(jìn)木制品產(chǎn)業(yè)園、特種車輛制造、禾豐牧業(yè)、神人助糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和桐城國際、新農(nóng)商港、歐蓓莎商業(yè)城等城市建設(shè)項(xiàng)目。

說到這些，蘭考縣發(fā)改委的干部深感，由于603的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的獲得，蘭考項(xiàng)目的批準(zhǔn)更加方便，活力被激發(fā)，得到的支持越來越多，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。 另外，省直管還為蘭考多了一張名片，這在擴(kuò)大開放、招商引資中的作用不可估量。

省直管縣試點(diǎn)的運(yùn)行，給蘭考的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施帶來了質(zhì)的飛躍，黃河路穿越隴海鐵路大橋，大力改造東立橋，新建、改造了32條城市道路，縣城建設(shè)區(qū)面積達(dá)到29平方公里。 行政區(qū)、焦裕祿干部學(xué)院、三館二批、人民廣場、西區(qū)公園等項(xiàng)目相繼建成并被采用，焦裕祿精神文化苑、五干線水道改造、街心公園和其他城市綠化、亮化、美化工程順利推進(jìn)，城市功能日益完善。 建成精品住宅小區(qū)15個，建筑面積35萬平方米，城市環(huán)境明顯改善。

數(shù)字背后的收獲更為寶貴

數(shù)字枯燥無味，數(shù)字背后出現(xiàn)的蘭考人值得稱贊的是焦裕祿精神的繼承和弘揚(yáng)。

如果說省直管考試的運(yùn)行與蘭考經(jīng)濟(jì)和社會民生事業(yè)的縱向相比發(fā)展迅速是有道理的，那么在橫向比較中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就不是第一方陣的蘭考，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居第一位，這也是可悲的。 這不能單純從基數(shù)的角度來說明，其背后有蘭考人在兩年零七個月的時間里付出的巨大心血。

603個經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的取得，蘭考縣政府系列各部門必須與省直各相關(guān)部門直接對接。 省廳局委處室多，分工詳細(xì)，這603個項(xiàng)目的管理權(quán)限涉及省直50多個部門，與之對應(yīng)的蘭考部門只有30多個，顯得人力單薄。 更重要的是，從軟實(shí)力上講，原省、市、縣職能部門逐步對接，沒有明顯的落差，省直管試點(diǎn)運(yùn)行后，省、縣職能部門直接對接，據(jù)此，蘭考基層工作人員的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)的 這個基本問題如果不處理，對接就無法真正無縫，事業(yè)無法按照直管流程展開，省直管就無法真正落到現(xiàn)實(shí)中。

自己的不足要靠自己的進(jìn)步來彌補(bǔ)，自己的短板要靠自己的努力來克服。 為此，蘭考縣委、縣政府一方面積極聘請上級部門的業(yè)務(wù)精英對本縣相關(guān)人員進(jìn)行對口培訓(xùn)，一方面要抓緊對該縣人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并要求他們干勁、勤奮、精神。 因此，全縣相關(guān)干部在2年零7個月的時間里，以節(jié)日為代價加班。 熬過了無數(shù)個不眠之夜，忘記了無數(shù)次吃飯的時間，一次又一次地突破省直機(jī)關(guān)的門檻，一次又一次地規(guī)范申報材料，完全符合要求，誰也記不清了。 我記得心血不會白費(fèi)。 兩年零七個月后，上級部門的考核是蘭考人的作風(fēng)、干勁、精神真的很中上，蘭考干部的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)真的有了提高。

對蘭考縣委書記王新軍、縣長周辰良來說，這份收獲比經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展更為寶貴，他們有理由為蘭考縣干部感到自豪。 因?yàn)?，這才是蘭考經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展的原動力。 酒，越陳越香。 精神和作風(fēng)，越長越明顯。

新的蘭考闊步走來

年11月26日，省委、省政府印發(fā)《意見》，《意見》確定，自年1月1日起，對10個試點(diǎn)縣(市)全面實(shí)行省直管理縣體制。 也就是說，從年1月1日開始，這10個縣(市)除試點(diǎn)運(yùn)行期間的政府管理體制進(jìn)行了調(diào)整外，黨委、人大、政協(xié)、法院和檢察院、集團(tuán)體制也進(jìn)行了全面調(diào)整。

年12月30日召開的開封市省直管縣體制改革工作對接座談會上，開封市委書記祁金立、市長吉炳偉、蘭考縣委書記王新軍、縣長周辰良均對蘭考離開開封序列表示留戀，對蘭考今后的快速發(fā)展充滿信心。

不能拋棄的是親情，信仰的理由是變化。 2年7個月的試點(diǎn)運(yùn)行，充分顯示了省直管縣體制的特點(diǎn)和強(qiáng)大的生命力，2年7個月來蘭考經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的一些變化和軟實(shí)力的提高，標(biāo)志著蘭考試點(diǎn)運(yùn)行取得了圓滿成功，蘭考已經(jīng)完全具備了全面接受省直管的條件，蘭考

省直管為蘭考開創(chuàng)了新年伊始就具有特殊意義的新紀(jì)元，這注定將成為蘭考迅速發(fā)展史上鐫刻的眾多筆墨。

更可喜的是，在這個新的開端上，蘭考人保持了極其冷靜的頭腦。 王新軍認(rèn)為，省直管使蘭考獲得了極其寶貴的快速發(fā)展機(jī)會和快速發(fā)展平臺，使蘭考面臨挑戰(zhàn)，全縣上下一定要堅定信心，加壓奮斗，以迫不及待的責(zé)任感，坐不住的緊迫感，緩慢的危機(jī)感，朝夕、朝夕 周辰良說:“面對省直管的機(jī)遇，蘭考僅僅積極對接、穩(wěn)步推進(jìn)還不夠。 一定要多次跨越快速發(fā)展，利用實(shí)際的快速發(fā)展變化，給出滿意的回答。

張富起等縣基層干部也認(rèn)為，兩年多來他們在從業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面有了明顯提高，但必須完全適應(yīng)省直管的要求，還存在差距。 另外，由于人才力量和技術(shù)裝備等方面還不夠，目前蘭考獲得的部分權(quán)限委托代理行使，這也是蘭考干群心中所迫。

迫切的是動力。 新紀(jì)元召開時，蘭考為保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省第一方陣，名次逐年前進(jìn)，為建設(shè)區(qū)域副中心城市提出了基礎(chǔ)的總體思路。

目前，蘭考已經(jīng)在高起點(diǎn)上編輯了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃面積從原來的41.3平方公里擴(kuò)大到66.8平方公里。 投資7億元多條道路新建、改造工程，投資8億元城市功能完整的工程，推進(jìn)7億5千萬元綜合商貿(mào)體建設(shè)等工程，新的蘭考向我們走來。